PNUD Madagascar

Con el Plan de Acción de Madagascar (PAM) para 2019-2023, Madagascar se ha propuesto situar al país en el camino del desarrollo de aquí a 2030 y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los cambios transformacionales previstos exigen la implementación de cuantiosas inversiones estructurales que requerirán la movilización de una gran cantidad de recursos. Con el propósito de compensar la volatilidad de la ayuda externa, el Gobierno apuesta por la movilización de recursos internos para ejecutar el proyecto del PAM. El Gobierno de Madagascar pretende aumentar la carga fiscal del 11,9 % al 15 % para 2023, mediante un aumento medio anual del 26,2 % en los ingresos fiscales nacionales y un incremento del 15,9 % en los ingresos aduaneros.

Sin embargo, las carencias actuales en las capacidades de la administración fiscal impiden alcanzar el potencial tributario del país, que el FMI estima entre el 15 % y el 17 % del PIB^[1]. En efecto, en 2017 la recaudación impositiva en Madagascar con respecto al PIB (11,9 %) era 5,3 puntos porcentuales inferior al promedio de los 26 países africanos (17,2 %), y también inferior al promedio de América Latina y el Caribe (22,8 %). Entre 2008 y 2017, la recaudación impositiva en Madagascar con respecto al PIB se redujo en 1,1 puntos porcentuales, del 13 % al 11,9 %^[2].

Por consiguiente, el PNUD en Madagascar, como parte de su contribución a la consecución de los ODS, respalda la movilización de recursos internos mediante un programa de actividades para la administración fiscal. Este programa de apoyo incluye la creación de capacidad para mejorar las previsiones relativas a los ingresos fiscales, sistemas dirigidos a la tributación a nivel regional, la contribución a la digitalización del sistema tributario, la creación de capacidad en las auditorias de precios de transferencia, etc.

En el marco de la colaboración entre el PNUD y la administración fiscal de Madagascar, ésta solicitó ayuda al PNUD en Madagascar para organizar un programa de Inspectores Fiscales Sin Fronteras (IFSF) en el país con el fin de fortalecer las capacidades como parte de la misión de movilizar recursos nacionales para financiar las acciones de desarrollo del gobierno.

Con el asesoramiento del equipo de IFSF del PNUD en Nueva York, la administración fiscal de Madagascar y el PNUD en Madagascar se pusieron en contacto con la Secretaría IFSF, dirigida por el PNUD y la OCDE como iniciativa conjunta. Las conversaciones trilaterales entre el PNUD en Madagascar, la administración fiscal malgache y la Secretaría IFSF llevaron a la firma, en octubre de 2019, de los términos de referencia que exponían las condiciones prácticas para la ejecución de un programa IFSF de 18 meses.

La Dirección General de Finanzas Públicas de Francia (DGFiP), como Administración Socia en el programa IFSF de Madagascar, proporcionó a la Dirección General de Fiscalidad de Madagascar un experto en auditorías de precios de transferencia cuya misión consistía en formar a los funcionarios del servicio de auditoría fiscal.

El PNUD en Madagascar, como socio financiero del programa IFSF en Madagascar, es responsable de cubrir los costes económicos de las misiones de expertos de IFSF en Madagascar.

El programa IFSF, mediante su enfoque de aprendizaje con la práctica, contribuye al objetivo de crear, en el seno de la Dirección General de Fiscalidad de Madagascar, un equipo de auditores con técnicas y conocimientos de auditoría especiales que sin duda ayudará a mejorar la capacidad para aumentar los recursos nacionales.

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Sr. Mihamintsoa Hasina Rakotondrainibe, Director Técnico de la Dirección General de Fiscalidad de Madagascar (centro izquierda) y experto francés de IFSF (centro derecha) 

En noviembre de 2019, el experto IFSF visitó Antananarivo en una misión de perfilamiento inicial durante la que pudo conocer a todas las partes interesadas en el programa IFSF y comenzar a trabajar en las auditorías.