PNUD Camboya
Apalancando el apoyo de la oficina local del PNUD en Camboya para incrementar los recursos y fortalecer la recaudación tributaria
Por Nick Beresford, representante residente; Chandarany Ouch, economista nacional, oficina del PNUD en Camboya; y Chris Brolly, especialista en tributación internacional, Unidad de Relaciones Internacionales y Capacitación del HMRC
Septiembre de 2021
La asistencia en las auditorías de precios de transferencia ayuda a la recuperación económica y apoya los esfuerzos de transformación de Camboya
La pandemia del COVID-19 ha provocado más de 85 000 casos y 1683 muertes en Camboya[1]. También ha pasado factura a la población y la economía camboyanas, que han sufrido un crecimiento económico negativo del 3,1 % en 2020 y un retroceso de más de cuatro años en el desarrollo humano[2], que ha devuelto a muchas comunidades a la pobreza[3].
Este impacto social y económico es especialmente evidente porque, antes del brote de la pandemia del COVID-19, Camboya estaba experimentado un importante desarrollo, que había reducido la pobreza desde el 48 %, existente en 2007, hasta menos del 10 %, a finales de 2019[4], y que supuso un crecimiento económico medio superior al 7 % durante los 15 años anteriores.
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Para Camboya, el impacto del COVID-19 podría haber sido aún peor, pero el eficaz programa gubernamental de transferencias de efectivo ayudó a evitar que muchas personas cayeran en la pobreza. El Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) calcula que el programa mejoró las cifras de pobreza en un 4 % y tuvo un efecto positivo en el crecimiento económico de cerca del 1 %. Esta iniciativa en materia de políticas públicas ha ofrecido la oportunidad de replantearse dichos programas como inversiones en personas que ayuden a paliar crisis inmediatas y se configuren como un elemento esencial de la transición a largo plazo de Camboya hacia un país de renta media-alta. |
La cuestión que ahora surge es cómo Camboya puede seguir financiando e incluso ampliando estas inversiones en desarrollo humano. Una medida clave para obtener recursos y fortalecer la capacidad y los mecanismos recaudatorios es a través de un nuevo programa de Inspectores Fiscales sin Fronteras (IFSF), una iniciativa conjunta del PNUD y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para que las multinacionales y otras grandes empresas paguen los impuestos que les corresponden.
IFSF da una respuesta directa a las solicitudes de asistencia que, en el ámbito de la tributación internacional, le formulen las administraciones tributarias de países en desarrollo, con programas movilizando expertos de las administraciones tributarias de países socios o del registro de expertos IFSF. En este contexto, en 2020, dos expertos en tributación internacional de la administración tributaria de Reino Unido, el HM Revenue & Customs (HMRC), empezaron a implementar un programa de IFSF con el Departamento General de Tributos de Camboya, en respuesta a la solicitud de orientación para fiscalizar los precios de transferencia de las empresas multinacionales. Puesto que, en Camboya, la legislación en materia de precios de transferencia solo vio la luz en 2017, la ayuda de los expertos en materia de precios de transferencia es esencial para desarrollar la capacidad de los funcionarios locales.
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La ejecución de los programas de IFSF se logra gracias a un mayor compromiso y a la colaboración de las Oficinas Locales del PNUD en tiempos de COVID-19
La Oficina local del PNUD en Camboya ha participado en el programa de IFSF desde el principio, construyendo una buena relación de trabajo entre los colaboradores de la oficina y los expertos de IFSF del HMRC. De este modo, ha adquirido un profundo conocimiento de la asistencia prestada por los expertos de IFSF al Departamento General de Tributos camboyano, así como de los objetivos del programa. Según avanzan las auditorías tributarias, esta estrecha relación entre la oficina del PNUD y los expertos resulta esencial para la ejecución del programa de IFSF. Puesto que no se puede viajar en persona a Camboya debido a las restricciones impuestas por la pandemia del COVID-19, todos los contactos habidos hasta ahora con el Departamento General de Tributos se han llevado a cabo mediante videoconferencia y correo electrónico. |
(c) Manuel Buth |
La oficina local del PNUD ha podido colaborar directamente con el equipo del Departamento General de Tributos y ha financiado los permisos necesarios para que los auditores locales pudieran participar en las reuniones virtuales periódicas con los expertos IFSF. Fomentar la confianza y las relaciones suele ser más difícil en un entorno virtual, por lo que poder pedir consejo a la oficina del PNUD sobre la mejor manera de apoyar al ministerio de Economía y Hacienda de Camboya y debatir cómo avanzar en los asuntos que les competen, ha sido de gran utilidad para los expertos IFSF.
La asistencia futura de la oficina del PNUD podría dirigirse a ayudar al ministerio de Economía y Hacienda camboyano a divulgar las normas sobre precios de transferencia a fin de incentivar el cumplimiento voluntario, además de ofrecer información sobre cómo las empresas y las consultoras perciben las cuestiones relacionadas con el cumplimiento y la fiscalidad en el país.
Aunque los expertos IFSF han de mantener la confidencialidad de toda la información a la que tengan acceso en relación a sus labores con el Departamento General de Tributos, pueden conectar el trabajo específico de IFSF con los más amplios esfuerzos de movilización de recursos internos necesarios para lograr la Agenda 2030. Entre las actividades del PNUD en Camboya se incluyen numerosos programas e iniciativas en los ámbitos de la energía, el medio ambiente, la salud, la protección social y la financiación; y la oficina en el país está trabajando para crear sinergias entre IFSF y la labor en materia de política tributaria relacionada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que faciliten e integren estas líneas de trabajo a fin de apoyar la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico de Camboya y alcanzar dichos ODS[5].
[1] OMS, Informe de situación, 16.08.2021.
[2] UNDP (2021): HDI impact of COVID on Cambodia.
[3] UNDP (2021): Cambodia’s Development Finance Assessment. Phnom Penh.
[4] MoP (2007): CECES, estimación del PNUD para 2019.
[5] Royal Government of Cambodia (2019): National Strategic Development Plan. Translation. Phnom Penh.
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