¿Cómo puede la iniciativa Inspectores Fiscales sin Fronteras ayudar a los países en desarrollo a superar las repercusiones económicas del COVID-19?
por Rusudan Kemularia, Jefa de la Secretaria de IFSF (lea su biografía)
21 de abril de 2021
La crisis financiera de 2008 sacó a la luz las graves prácticas de elusión y evasión fiscal, haciendo necesario reforzar la cooperación internacional e impulsar la movilización de recursos internos para así ganar en autonomía financiera y hacer frente a las crisis externas. Esto inspiró la creación de Inspectores Fiscales sin Fronteras (IFSF), una iniciativa dirigida a ayudar a los países en desarrollo a recaudar los impuestos originados por las empresas multinacionales (EMN) que operan en sus territorios. Los programas IFSF se enfocan en el desarrollo de capacidades en materia de auditoría fiscal e inspección tributaria para así asegurar una transferencia de conocimiento sostenible y a largo plazo a las administraciones tributarias de los países en desarrollo.
Pasados seis años desde la aparición en escena de IFSF, el mundo (en particular las economías emergentes y en desarrollo) se está enfrentando a las gravísimas consecuencias económicas derivadas de la pandemia global provocada por el COVID-19. Industrias que tienen un gran peso en los países en desarrollo como el turismo, la hostelería o el comercio son precisamente las más afectadas por la crisis1. Por primera vez en una década, se espera un incremento en el nivel de pobreza extrema: más de 100 millones de personas en el mundo van a enfrentarse a circunstancias económicas precarias a consecuencia de la crisis2. Este estancamiento económico requiere una respuesta fiscal eficaz y rápida que permita su recuperación. Los estímulos fiscales en los países en desarrollo suelen financiarse normalmente a costa del incremento de deuda pública, pero en estos momentos la deuda pública ya se encuentra disparada en estos países3.
IFSF, con su mandato especializado y su probada eficacia en contribuir a mejorar la recaudación tributaria, se encuentra en condiciones de ayudar a los países a superar los efectos adversos derivados de la crisis sanitaria. Por ejemplo, gracias a la ayuda de IFSF y otras iniciativas dirigidas al desarrollo de capacidades de auditoría fiscal e inspección tributaria en el sector minero, la administración tributaria de Mongolia dictó su primera liquidación en materia de precios de transferencia a finales de 2020 por aproximadamente 228 millones de dólares estadounidenses y rechazó la compensación de 1,5 miles de millones de dólares estadounidenses en pérdidas trasladadas. La liquidación fue comunicada por la entidad matriz del contribuyente el 23 de diciembre de 2020 y, aunque el asunto sigue siendo actualmente objeto de disputa, ésta representa un hito muy significativo para la administración tributaria mongola en la ejecución de su estrategia de lucha contra la erosión de las bases imponibles y el traslado de beneficios (BEPS por sus siglas en inglés) en el sector minero.
Además, la asistencia de IFSF en las auditorías fiscales e inspecciones tributarias, incluidos los casos anónimos que se llevan a cabo en los talleres conjuntos con el Foro Africano de Administración Tributaria, la OCDE y el Grupo del Banco Mundial, ha dado lugar a resultados asombrosos, incrementándose tanto el número de liquidaciones como la recaudación tributaria resultante. A estos programas se les atribuye un incremento en la recaudación equivalente a 775 millones de dólares estadounidenses, así como un aumento de 2,37 miles de millones de dólares estadounidenses en impuestos comprobados en las áreas de África, Asia, Europa del este, Latinoamérica y el Caribe4.
Mientras el mundo mira hacia un futuro incierto, la fiscalidad constituye el recurso más sostenible para garantizar el desarrollo. La asistencia de IFSF resulta más importante que nunca al apoyar a las autoridades fiscales en la creación de una mayor capacidad de auditoría e inspección tributaria, y la Secretaría está lista para ayudar a los países en desarrollo a superar las repercusiones económicas derivadas de la pandemia.
1 UNCTAD (2020), Impact of the COVID-19 pandemic on trade and development: transitioning to a new normal, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Publicaciones de las Naciones Unidas, https://unctad.org/webflyer/impact-covid-19-pandemic-trade-and-development-transitioning-new-normal
2 WBG (2021), Updated estimates of the impact of COVID-19 on global poverty: Looking back at 2020 and the outlook for 2021, Grupo del Banco Mundial, Blogs del Banco Mundial, https://blogs.worldbank.org/opendata/updated-estimates-impact-covid-19-global-poverty-looking-back-2020-and-outlook-2021
3 FMI (2020), «Sorprendidos en la cresta de la ola del endeudamiento», Fondo Monetario Internacional, Finanzas & Desarrollo, Vol. 57, Número 2, www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2020/06/COVID19-and-debt-in-developing-economies-kose.htm