Donante IFSF - Noruega
Colaboración técnica para un cambio sistémico
Por Toril Iren Pedersen, Asesora Principal, Impuestos para el Desarrollo, Agencia Noruega para la Cooperación al Desarrollo (NORAD)
"¿Puede una iniciativa como Inspectores Fiscales Sin Fronteras (IFSF) contribuir a una estrategia gubernamental integral dirigida a la reforma del sistema tributario?" Esta es la pregunta que puso encima de la mesa el gobierno noruego en su programa de Impuestos para el Desarrollo.
Los sistemas tributarios se enfrentan a retos complejos que requieren de la participación de múltiples actores para garantizar el desarrollo de las políticas correctas, la capacidad suficiente para ponerlas en marcha y la existencia de un procedimiento judicial y de resolución de conflictos que mitigue la impunidad cuando se diriman discrepancias o se cometan delitos. Resulta igualmente esencial contar con los recursos necesarios y la confianza de contribuyentes y ciudadanos.
La transparencia y la rendición de cuentas proporcionan a las administraciones tributarias la legitimidad necesaria para poder realizar su trabajo con eficacia. Ello requiere de un compromiso técnico y colaborativo con otras agencias gubernamentales, sociedad civil y órganos (públicos o privados) de rendición de cuentas. Las administraciones tributarias han de contar con la capacidad suficiente para identificar problemas y soluciones conjuntamente con otras partes interesadas fuera de la propia administración tributaria para así asegurar el cumplimiento de las normas tributarias y por extensión del contrato social.
Noruega sostendría que una definición de los retos a los que se enfrentan las administraciones tributarias desde una perspectiva más amplia permitiría identificar a los actores ajenos a la organización más relevantes y así contar con ellos como socios y facilitadores del cambio. De esta manera, las diferentes partes interesadas, incluidos los organismos gubernamentales y los proveedores de asistencia técnica, contarían con una mejor herramienta para reconocer las acciones colaborativas del gobierno en su conjunto e identificar recursos externos. La colaboración en el desarrollo de capacidades con representantes de otras instituciones locales podría fortalecer la cooperación intragubernamental y generar confianza. Por ello, Noruega apoya los esfuerzos de la Plataforma de Colaboración en materia Tributaria para armonizar y coordinar el desarrollo de capacidades en torno a los procesos de planificación de los ingresos a nivel gubernamental en los países en desarrollo.
Además, IFSF tiene el potencial para fomentar cambios integrales en la administración tributaria, debiendo para ello aprovechar los proyectos más amplios desarrollados en el ámbito del Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) en materia de Buena Gobernanza y Estado de Derecho. Un sistema tributario exitoso precisa de procesos legislativos y judiciales efectivos y de amplia experiencia en materia tributaria. Vincular el desarrollo de capacidades de la administración tributaria con un enfoque más amplio tiene el potencial no sólo de fortalecer el desarrollo de capacidades como tal sino también de reforzar las alianzas intragubernamentales y mecanismos que son cruciales de cara a frenar la pérdida de recaudación e incluso incrementarla.
Las alianzas y colaboraciones creadas a través de la resolución conjunta de problemas suelen ofrecer mejores soluciones. El Centro en Mejora de Capacidades Gubernamentales de la Universidad de Harvard (BSC por sus siglas en inglés) hace hincapié precisamente en esta idea en su metodología “Adaptación Iterativa para la Resolución de Problemas”, que a su vez impregna muchos de los programas de IFSF. Si bien este planteamiento ya se encuentra muy alineado con las premisas de la iniciativa IFSF todavía existe margen para intensificar su aplicación.
Los profesores del BSC mantienen que empezar desde el análisis del problema a través del experimento iterativo, el aprendizaje estructurado y la adaptación puede potenciar la acción de las personas, facilitar la generación de soluciones locales y crear nuevas capacidades para resolver problemas. Estas ideas ya se encuentran de alguna manera presentes en el análisis preliminar que hizo la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ante la irrupción de la pandemia de COVID-19 donde concluía que “todas las opciones deben ser exploradas, incluyendo la recuperación de antiguas herramientas, la introducción de nuevas y el apoyo a todos los esfuerzos dirigidos a abordar los retos de la tributación internacional”1.
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