PNUD Uganda

Para respaldar la movilización de recursos nacionales, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE ) se asoció con el Foro Africano de Administración Tributaria (ATAF por sus siglas en inglés) y el Grupo Banco Mundial (WBG por sus siglas en inglés) y desde inicios de 2016, ha estado proporcionando asistencia técnica a Uganda bajo el programa de fiscalidad International. Para complementar esta asistencia, IFSF se asoció con el PNUD Uganda para impulsar un programa de creación de capacidades de auditoría fiscal para la Autoridad Fiscal de Uganda (URA), implementada en conjunto por IFSF y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El programa dirige una serie de misiones de desarrollo de las capacidades en auditorías fiscales internacionales, donde cada organización envía un experto en auditoría especializada para dictar capacitaciones prácticas sobre la auditoría de precios de transferencia de empresas multinacionales. Estos expertos aportan una combinación de experiencias obtenidas en Sudáfrica y en Australia.

Existe una necesidad urgente de movilizar más recursos para prestar servicios y responder a la Agenda de Acción de Addis Abeba, que insta a los gobiernos a movilizar recursos domésticos para el desarrollo. El PNUD Uganda, mediante su cartera de gobernanza inclusiva y eficaz, se asoció con IFSF por medio de una carta de compromiso para desarrollar las capacidades de la URA en materia de auditoría de precios de transferencia.

Este es el segundo año de la implementación del Segundo Plan Nacional de Desarrollo para Uganda, cuyo objetivo es que el país pase a la categoría de ingresos medianos bajos para 2020 y alcance los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Al incrementarse la deuda externa como resultado de cuantiosas inversiones en infraestructura y del aumento en la presión económica para sostener la prestación de servicios, Uganda, como muchos países en vías de desarrollo, busca incrementar los recursos domésticos de forma innovadora. Esto es aún más importante dada la reducción en la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y el llamamiento mundial a incrementar la financiación local de los ODS.

A nivel nacional, el Gobierno de Uganda sigue movilizando recursos mediante la URA para financiar las necesidades de desarrollo del país. Se ha producido una mejora progresiva en la capacidad de la URA de recaudar ingresos locales gracias al rediseño de políticas, la automatización de sistemas y otras medidas. No obstante, los recursos de movilización local todavía son bajos, con una recaudación impositiva como porcentaje del PIB del 14,2 %. En los años fiscales 2016/2017, se produjo una disminución de USD 122 000 millones en la recaudación de ingresos públicos, en comparación con el objetivo a mediano plazo de la política. Los problemas en la recaudación impositiva son atribuidos a la pequeña base impositiva, el bajo cumplimiento tributario, las exenciones impositivas y la escasa capacidad de realizar auditorías en materia de fiscalidad internacional.

Para respaldar esta tarea, el, PNUD Uganda consolidó su asociación con IFSF y la URA en mayo de 2017. En julio de 2017, la oficina exterior dio apoyo económico a la primera misión práctica, donde un auditor experto capacitó al personal de la URA en auditorías fiscales internacionales y precios de transferencia. A partir de este apoyo, comenzaron dos auditorías de empresas multinacionales. El respaldo de IFSF, en combinación con la asistencia técnica liderada por ATAF, ha sido, y sigue siendo, crítico y fundamental para la movilización de recursos domésticos de Uganda.

Desde entonces, el PNUD Uganda ha seguido asociándose con IFSF durante las misiones de auditoría tributaria. Aunque respalda continuamente estas misiones en Uganda, el PNUD también ha integrado la asistencia a la URA en su plan de trabajo anual para 2018, con un presupuesto para impulsar el apoyo, la influencia sobre las políticas, los informes y el desarrollo de las capacidades en el personal de la URA, a fin de complementar las tareas del programa de IFSF.

Una de las brechas que fue identificada inicialmente por el programa de asistencia técnica que lidera ATAF y posteriormente confirmada por el experto IFSF fue la necesidad de persuadir al Gobierno para que se incorporaran herramientas complementarias de política legislativa, como reglas modernas en precios de transferencia y en cuanto a la limitación en la deducción de intereses, para así mitigar la evasión fiscal internacional masiva.

El país anticipa importantes incrementos en la recaudación y un mayor cumplimiento voluntario por parte de los contribuyentes como consecuencia de las mejores auditorías, a medida que se amplíe la capacidad de los funcionarios fiscales de la URA por medio de la asistencia técnica que imparte ATAF y el apoyo de IFSF, que permiten el desarrollo a largo plazo de estas capacidades. Las primeras lecciones para esta oficina del PNUD incluyeron la necesidad de desarrollar capacidades a largo plazo en la URA, de ejercer presión sobre el Gobierno para ajustar las políticas sobre incentivos fiscales y de forjar alianzas críticas con otros socios del desarrollo, como ATAF, el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), OCDE, USAID y WBG, para ofrecer apoyo estratégico.